奏響和諧勞動(dòng)關(guān)系更強(qiáng)音——黨的十九大以來(lái)我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)成就回顧

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來(lái)源：中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)
勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)按照黨中央提出的“建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”的目標(biāo)要求，全方位推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。

建章立制——?jiǎng)趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)和公信力取得“雙豐收”

“現(xiàn)在我們和其他一些政府部門協(xié)調(diào)工作，感覺(jué)腰桿硬了。以前是我們自己重視勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作，現(xiàn)在是各個(gè)部門都重視?！边@是前不久記者在中部某省份采訪和諧勞動(dòng)關(guān)系選題時(shí)，一位市級(jí)仲裁院院長(zhǎng)在座談時(shí)發(fā)出的感慨。這位院長(zhǎng)口中所說(shuō)的“腰桿硬了”，源于一份文件的“撐腰”——2017年3月，人社部會(huì)同中央綜治辦、最高人民法院等八部 門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見(jiàn)》，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、人社部門牽頭、有關(guān)部門發(fā)揮職能作用、社會(huì)力量積極參與的多元爭(zhēng)議處理格局。

“目前，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作已普遍被納入地方各級(jí)黨委、政府議事日程，全國(guó)已有31個(gè)省級(jí)單位將這項(xiàng)工作納入了綜治工作或平安建設(shè)考評(píng)，有的地方還納入了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理格局基本形成。”人社部調(diào)解仲裁管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理格局基本形成的同時(shí)，調(diào)解仲裁制度機(jī)制建設(shè)也逐步健全，初步形成了調(diào)解仲裁法律政策體系。

作為對(duì)這個(gè)政策體系最好的“注解”，2018年，人社部發(fā)布了《關(guān)于下發(fā)第一批勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度目錄及地方范本的通知》，包括7個(gè)調(diào)解制度和7個(gè)仲裁制度。這也標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)建立了“法律、規(guī)章、政策、制度”四級(jí)仲裁法律制度體系。

在制度性框架健全之后，調(diào)解仲裁效能建設(shè)提速進(jìn)入“快車道”。協(xié)商調(diào)解、“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”等調(diào)解手段都呈現(xiàn)出高效率，仲裁準(zhǔn)司法制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步體現(xiàn)、裁審銜接不斷加強(qiáng)，仲裁終結(jié)率顯著提高、前置作用進(jìn)一步發(fā)揮。

今年3月，網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)國(guó)內(nèi)某大型二手車交易平臺(tái)欠薪、變相裁員等問(wèn)題的報(bào)道，涉及183名職工，其中農(nóng)民工97名。北京市人社局立即與企業(yè)方和職工方聯(lián)系核實(shí)相關(guān)情況。該局主動(dòng)約談企業(yè)人力資源部負(fù)責(zé)人，并當(dāng)場(chǎng)發(fā)出《仲裁建議書(shū)》，與企業(yè)建立群體性事件定期匯報(bào)機(jī)制。不久，183名職工與企業(yè)就解除勞動(dòng)關(guān)系達(dá)成一致，這起群體性事件得到妥善處理。協(xié)商調(diào)解在其中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

在發(fā)揮仲裁準(zhǔn)司法制度優(yōu)勢(shì)方面，2017年，人社部修訂并重新發(fā)布《勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》，細(xì)化了終局裁決的適用范圍，明確了標(biāo)的金額單項(xiàng)計(jì)算，有效增強(qiáng)終局裁決的可操作性；新增“仲裁調(diào)解”“簡(jiǎn)易處理”“集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理”等內(nèi)容。今年上半年，全國(guó)仲裁案件終結(jié)率達(dá)到67.6%，越來(lái)越多的爭(zhēng)議案件在仲裁階段實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了”。

效能提升的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)調(diào)解仲裁基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)解仲裁的公信力也得到進(jìn)一步提升。這可以通過(guò)一組數(shù)字來(lái)證明：目前，全國(guó)300人以上大中型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組建率超過(guò)50%，多層次勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步建立健全；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)所（中心）設(shè)立的調(diào)解組織組建率超過(guò)93%。

“我們的隊(duì)伍越來(lái)越壯大、專業(yè)，調(diào)解仲裁的公信力也在提高。雖然工作節(jié)奏緊張，但我們內(nèi)心充實(shí)?！庇浾咴谏綎|青島采訪時(shí)，一名仲裁員這樣對(duì)記者說(shuō)。

治欠保支——制度建設(shè)和專項(xiàng)行動(dòng)為根治欠薪上“雙保險(xiǎn)”

今年7月18日，伴隨著炎炎夏日，一場(chǎng)特別的發(fā)布會(huì)被國(guó)內(nèi)各大媒體熱切關(guān)注。

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“常州市科慧制冷設(shè)備有限公司拖欠47名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬332.9萬(wàn)元，安徽眾泰建設(shè)工程有限公司拖欠138名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬460.7萬(wàn)元，黃石富鼎智能設(shè)備有限公司拖欠7名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬10.8萬(wàn)元……”

在人社部會(huì)同治理拖欠農(nóng)民工工資部際聯(lián)席會(huì)議其他單位舉行的這場(chǎng)專題新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人除了介紹根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)，還發(fā)布了2019年第三批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”。

“黑名單”制度是黨的十九大以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察取得積極工作進(jìn)展的一個(gè)縮影。近兩年來(lái)，相關(guān)部門緊鑼密鼓開(kāi)展加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付制度建設(shè)和加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)兩項(xiàng)措施，為2020年實(shí)現(xiàn)基本無(wú)欠薪上了“雙保險(xiǎn)”。

在加強(qiáng)保障農(nóng)民工工資支付機(jī)制建設(shè)方面，相關(guān)部門不但給出了時(shí)間表和路線圖，更進(jìn)一步明確了省級(jí)政府的考核責(zé)任。為此，人社部起草并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳在2017年12月7日下發(fā)了《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，明確對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行年度考核，并確定了考核內(nèi)容、考核方法、考核等級(jí)劃分和考核結(jié)果運(yùn)用。

“這次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)對(duì)省級(jí)政府保障農(nóng)民工工資支付工作的考核辦法，目的是通過(guò)實(shí)施考核，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)各地把黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)工作部署落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)到2020年基本無(wú)拖欠的目標(biāo)?！比松绮肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《考核辦法》時(shí)表示。

切實(shí)解決問(wèn)題，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，就要出真招、實(shí)招。

《考核辦法》要求，對(duì)考核等級(jí)為C級(jí)的，由部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)該省級(jí)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求。

約談，會(huì)帶來(lái)壓力，同時(shí)也能轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。

在勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)方面，人社部繼續(xù)推動(dòng)各地落實(shí)《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》和《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》，全國(guó)各級(jí)人社部門持續(xù)將多起重大勞動(dòng)保障違法行為向社會(huì)公布。

沉疴用猛藥，對(duì)于拖欠工資的“老賴”，懲戒必須多管齊下。

“無(wú)論是拖欠332.9萬(wàn)元還是10.8萬(wàn)元，只要上了這個(gè)‘黑名單’，均被納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)這些違法單位和個(gè)人在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒?！比松绮肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在完善制度的同時(shí)，專項(xiàng)行動(dòng)也貫穿全年。

不妨來(lái)看一下2017年全年專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間軸：

2月，組織開(kāi)展欠薪陳案專項(xiàng)整治；3月，組織開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查；6月，組織用人單位遵守勞動(dòng)用工與社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)行動(dòng)；12月，開(kāi)展全國(guó)保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)，同步啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作……

“在這里我們向各位，并通過(guò)各位向媒體向社會(huì)鄭重承諾，我們將做到有案必查，查必有果。問(wèn)題不查清、不解決，堅(jiān)決不銷案?！痹诎l(fā)布會(huì)上，人社部勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)王程如是說(shuō)。

開(kāi)拓創(chuàng)新——試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建成果“雙璀璨”

今年1月16日，《蘇州日?qǐng)?bào)》刊登的一則消息引起廣泛關(guān)注——蘇州勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)數(shù)量居江蘇省首位。

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作為和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建的典型，蘇州市的創(chuàng)建活動(dòng)其實(shí)是和全國(guó)各地的創(chuàng)建活動(dòng)“同頻”的。黨的十九大以來(lái)，人社部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企聯(lián)/全國(guó)工商聯(lián)共同組成的國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方持續(xù)深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。

經(jīng)嚴(yán)格評(píng)選和審核，今年3月，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方下發(fā)了《關(guān)于表彰全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)的決定》，評(píng)選出342家全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、50個(gè)全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)。

7月11日，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方在北京召開(kāi)全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰會(huì)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華出席會(huì)議并講話。

“評(píng)選過(guò)程和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，表彰大會(huì)規(guī)格高，我參加表彰大會(huì)感到榮耀，同時(shí)也感到榮譽(yù)的背后是更大的責(zé)任。我們一定珍惜這個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，將園區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系工作做得更好?！卑不帐●R鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

人社部勞動(dòng)關(guān)系司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)此次表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)踐行社會(huì)責(zé)任、團(tuán)結(jié)凝聚職工建功立業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，根據(jù)中央決策部署，人社部牽頭積極指導(dǎo)地方開(kāi)展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。天津市濱海新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、成都市新都區(qū)、深圳市鹽田區(qū)，結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展了各具特色的綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，其他省份的部分地區(qū)也自行組織開(kāi)展了綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

“綜合試驗(yàn)區(qū)在勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系治理體系和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作方式方法等方面進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，在創(chuàng)新中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系工作體制機(jī)制制度和方式方法等方面取得了階段性成效，為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”人社部勞動(dòng)關(guān)系司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

黨的十九大以來(lái)，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域還有一件值得書(shū)寫(xiě)的改革成就：國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，人社部牽頭研究制定了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》，并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院于2018年5月印發(fā)實(shí)施。

“這次國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革舉措的出臺(tái)，是繼深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革之后的國(guó)有企業(yè)工資分配制度的又一次重大改革，標(biāo)志著與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)工資分配制度體系基本形成?！比松绮縿趧?dòng)關(guān)系司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

此外，自2017年以來(lái)，人社部在15個(gè)省份63個(gè)城市持續(xù)開(kāi)展制造業(yè)人工成本季度監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，監(jiān)測(cè)企業(yè)3000余戶。

“這些監(jiān)測(cè)有利于幫助政府部門了解制造業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策的精準(zhǔn)性。同時(shí)，有利于及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)制造業(yè)人工成本情況，當(dāng)出現(xiàn)行業(yè)人工成本結(jié)構(gòu)失衡、人工成本投入效益產(chǎn)出下降等情況時(shí)，政府部門可以及時(shí)調(diào)整政策，企業(yè)可以快速采取措施?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院研究員龐詩(shī)說(shuō)。

在慶祝新中國(guó)成立70周年的歷史維度上，回望黨的十九大以來(lái)我國(guó)所取得的和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)成就，讓我們愈發(fā)堅(jiān)信，和諧勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)音將在新時(shí)代更加響亮。（王永）

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